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一、工程结算和竣工决算的定义

（一）工程结算的定义

工程结算通常是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的Zui终工程价款结算。它是按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目Zui终结算价格。可分为单位工程结算、单项工程结算和建设项目总结算。结算工程价款等于合同价款加上施工过程中合同价款调整数额减去预付及已结算的工程价款再减去保修金。

（二）竣工决算的定义

工程竣工决算通常是指以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件。它包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费和投资方向调等费用。按照财政部、国家发改委和建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。前两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。

工程结算是工程发包单位和工程承包单位基于工程合同做出的价款结算，结算的价款也就是我们常规理解的建安费用。竣工决算是基于整个项目，是完成整个项目的所有费用，包含工程结算、财务费用、尾工工程等。因此在费用计算上决算成本是涵盖了工程结算金额的。

二、工程结算与竣工决算的不同

（一）两者审核的依据不同

工程结算的审核主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额，包括工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台册价格参数、设计图纸和工程实物量等。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证的情况，作出符合施工实际的工程结算。竣工决算的审核主要根据审计法及审计法实施条例等相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收入、以及以投资包干结余名义私分基建投资之类的违纪行为等。

（二）两者审核的目标不同

工程结算是在施工完成、工程已经竣工后编制的，反映的是基本建设工程的实际造价。需要运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高经济效益目的的行为。政府投资审计中主要关注造价的真实性，有无高估冒算、以次充好，套取、骗取国家建设资金等违法行为。

竣工决算不仅包括整个工程的工程费用，还要包含建设单位的管理费用、征地费用、设计费用、监理费用、财务费用等。总而言之，只要是为了该工程发生的合理费用都要进入竣工决算中。从分工来理解，工程结算由造价工作人员来完成就可以了，但竣工决算不仅要有造价人员还要有财务人员来一起完成，因为竣工决算涉及一些财务费的分摊和归类等。政府投资审计中主要关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题。应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设。应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。