永年项目立项手续办理流程及注意事项-可行性报告

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一、项目立项

立项的概念：指成立项目，执行实施。项目通过项目实施组织决策者申请，得到政府审批部门的审议批准，并列入项目实施组织或者政府计划的过程叫立项，立项报批程序的结束叫做完成立项（有文件和项目立项编码）。

项目立项主要有审批制、核准制、备案制三种形式。政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，实行审批制；企业投资的对关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准制，具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行；其他企业投资项目实行备案管理，实行告知性备案，不属于行政许可行为。

( 一 )审批制

适用对象：政府投资建设的项目（使用政府性资金的项目），政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资的建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

政策依据：2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号）、2019年4月《政府投资条例》（国务院令第712号）。

审批管理权限：原则上按照资金来源进行分级管理，即财权与事权对应。但重大项目和限制类项目例外，地方政府投资核准目录内的项目需报上级发改委会同有关部门审批或核报国务院审批。

审批内容：项目建设的必要性、合理性及外部影响（从内到外），核心是满足公共需求，避免社会风险。

审批环节：项目建议书（咨询评估）、可行性研究报告（咨询评估）、初步设计（部门审查技术方案、项目审批部门审批概算）、资金申请报告（投资补助、转贷、贴息）。项目建议书是聚焦要不要干的问题，即提出的项目建设的必要性。可行性研究报告是聚焦能不能干的问题，即分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。初步设计及其概算是聚焦怎么干、花多少钱干的问题，即符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。

管理程序和申报流程：

1、项目单位通过投资项目在线审批监管平台（山东省投资项目在线审批监管平台）申请赋码。

2、向项目审批部门报送项目建议书。

3、依据项目建议书批复文件向自然资源和规划部门申请办理用地预审、规划选址（划拨用地）审批手续。

4、完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审文件。

5、项目单位依据可行性研究报告批复文件等相关资料向自然资源部门申请办理土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，向申请办理环境影响评价审批手续，向住建、交通等主管部门申请办理施工许可证。

( 二 )核准制

适用对象：《政府核准的投资项目目录》中企业投资的重大项目和限制类项目。

目的作用：维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断，外资项目还包括严格市场准入、管理资本项目、维护国家经济安全（政府对项目提出的外部管理要求）。

政策依据：2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号）、2017年10月《政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）》（鲁政发〔2017〕31号）、2016年11月《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令2016年第673号）、2017年3月《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令2017年第2号）。

核准管理权限：由“目录”确定，地方政府可自行划分各级管理权限。

核准内容：投资项目的外部性影响满足政府要求，详见2017年4月国家发展改革委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2017〕684号）。

1、项目单位通过投资项目在线审批监管平台申请赋码。

2、向自然资源部门申请办理规划选址、用地预审手续。

3、完成相关手续后，项目单位向项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审文件。

4、项目单位依据项目核准文件向自然资源部门申请办理规划许可手续和正式用地手续，向申请办理环境影响评价审批手续，向住建部门申请办理施工许可手续。

审查条件：

1、符合国家法律法规和宏观调控政策；

2、符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

3、合理开发并有效利用了资源；

4、不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

5、对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查，突出政府履行投资项目外部性管理的职责和作用。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。

( 三 )备案制

适用对象：《政府核准的投资项目目录》范围外的企业投资项目。

目的作用：发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业投资自主权，确立企业在投资中的主体地位。

管理依据：2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号）、《企业投资项目核准备案条例》，《企业投资项目核准备案办法》。

管理权限：属地管理（项目所在地投资主管部门负责管理）。

备案内容：满足规划、产业政策、行业准入标准以及节能要求。

管理办法：2016年11月《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令2016年第673号）、2017年3月《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令2017年第2号）。

1、项目单位在开工建设前通过山东省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）将相关信息告知项目备案机关，依法履行投资项目信息告知义务，并遵循诚信和规范原则。

2、备案后，分别向自然资源、环境保护、住房建设等部门申请办理规划选址、用地和环评审批、施工许可等手续。

（四）审批立项申请材料清单

1、《关于申请批准建设xx项目的请示》文件1份盖公章

2、项目可行性研究报告1份。（项目须经评审通过）

3、自然资源局出具的规划意见1份。

4、新增建设用地项目需提供自然资源局出具的项目用地预审意见；不需新增建设用地的，出具国有建设用地使用权出让合同、原有土地证明1份。

5、依法必须进行招标的，提供项目招投标方案1份加盖公章。